坚持以“千万工程”为牵引统筹推进“强城”“兴村”“融合”扎实推动山区海岛县高质量发展

　　中共浙江省委书记王浩

　　习近平总书记在浙江工作期间，高度重视山区海岛县高质量发展，将“推动欠发达地区跨越式发展”纳入“八八战略”，并亲自部署实施山海协作工程。特别是2023年考察浙江时，明确要求浙江要“在推进共同富裕中先行示范”。2024年12月，省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，部署以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”，明确将山区海岛县作为缩小“三大差距”、推动共同富裕的重点、难点、关键点。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于共同富裕、“千万工程”的重要论述和考察浙江重要讲话精神，全面落实以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”的工作部署，围绕“富民”统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，推动山区海岛县高质量发展。

　　准确把握以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”的工作要求，进一步明确思路、找准路径、抓好落实

牢牢把握“以‘千万工程’为牵引”这一理念方法。省委、省政府部署以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”，就是要学习运用“千万工程”的宝贵经验和科学路径，牵引缩小“三大差距”各项工作。要将“千万工程”蕴含的“因地制宜”“精准施策”“聚焦小切口”“久久为功”“发动群众”等思路、经验、做法，贯穿到推动山区海岛县高质量发展的全过程各方面。

　　牢牢把握坚定不移抓好“3篇文章”这一重要路径。围绕“富民”统筹推进“强城”“兴村”“融合”，是缩小“三大差距”的重要路径。要坚持以县域为重要单元，推进以县城为重要载体的新型城镇化，因地制宜建设“县城—中心镇—重点村”发展轴，促进城乡基础设施、产业一体化发展和人才有序流动，推动城乡共同繁荣。

　　牢牢把握增强内生发展动力这一核心要求。推动山区海岛县高质量发展，核心是激发内生动力。要发展壮大县域富民产业，补齐基础设施、公共服务等短板，破除妨碍要素平等交换、双向流动的制度壁垒，完善以增强内生动力为导向的山海协作和结对帮扶机制，引导资金、技术、人才等要素向山区海岛县流动，全面激活山区海岛县高质量发展动能。

坚定不移抓“强城”，着力深化以县城为重要载体的新型城镇化，持续提升县城和中心镇承载能力

县城是县域高质量发展的重要载体和支撑。要推进以县城为重要载体的新型城镇化，加快补齐产业配套、基础设施、公共服务等短板弱项，促进县域产业集聚、人口集中、服务集成。

　　大力提升县城综合承载能力。统筹优化县域空间布局，滚动实施县城承载能力提升重大项目，优化完善道路、能源、通信等基础设施，提升教育、医疗、养老等公共服务，推动下山搬迁和“小岛迁、大岛建”，进一步提升县城综合服务能力。

　　增强县城产业辐射带动力。强化平台建设。整合提升经开区、高新区等各类产业平台，提升县城产业集聚、创新研发、商贸流通等功能，更好服务带动县域产业发展。要做大做强主导产业。立足资源禀赋、发挥比较优势，大力招引落地一批优质产业项目，集中力量培育发展1—2个具有牵引性的富民主导产业，加快打造一批特色产业集群。

　　培育发展中心镇、特色镇。坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅，分类推进中心镇建设，支持县城与毗邻中心镇同城化发展，支持距县城较远的特大镇打造县域副中心，加强基础设施、公共服务设施建设，增强产业承载功能，加快培育一批农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇等特色镇。要强调的是，培育发展中心镇、特色镇，一定要以产业为基础，突出对周边乡镇和重点村的辐射带动作用。

坚定不移抓“兴村”，大力推进乡村全面振兴，打造宜居宜业和美乡村

大力发展富民产业，千方百计促进农民增收，健全生态产品价值实现机制，推动美丽生态、美丽经济、美好生活有机融合，让农民就地过上现代文明生活。

　　推动“土特产富”全链发展。立足资源禀赋和产业基础，培育发展乡村“土特产”，打造更多“一镇一产业”“一村一品”“浙字号”等品牌，推动“生产+加工+科技+品牌”全产业链融合。

　　推进乡村片区组团发展。借鉴推广大下姜、大塔后、大余村、大李祖等乡村片区组团发展模式，推进山区海岛县首批110个重点村组团片区建设，以产业为纽带，以重点村为节点，联动周边区域相邻、资源禀赋相近、产业特色相似的村，完善利益联结机制，构建美丽成片、产业成群、服务成网的一体化发展格局。

　　千方百计拓宽农民增收路径。山区海岛县旅游资源丰富，要把培育发展文旅产业作为农民增收和村集体经济发展的重要途径，盘活闲置资源，推动产村融合、景村融合、农文旅深度融合，加快培育生态旅游、森林康养、休闲露营等新业态。同时，要拓宽灵活就业渠道，深化共富工坊、共富市集等载体建设，大力开发乡村公益性岗位，让更多群众实现在家门口就业。

　　持续提升乡村风貌。一手抓乡村环境提升。实施新一轮人居环境提升行动，提升农村生活垃圾、污水、厕所整治建设水平，深入推进农房改造、管线序化、村道提升，推进乡村基础设施提档升级。要一手抓乡村精神文明建设。繁荣乡村文化，推进移风易俗，加强历史文化（传统）村落保护利用，更好传承活态的乡土文化。要坚决防止大拆大建、拆旧建新，注重保留乡土味道。

坚定不移抓“融合”，促进资源要素双向流动、高效配置，推动城乡共同繁荣发展

加快县城基础设施、公共服务向乡村延伸覆盖，持续推动城市资源要素向乡村有序流动，不断增强乡村发展活力。

　　促进区域协同联动。强化都市圈、产业带对山区海岛县的辐射带动作用，探索更加有效的帮扶合作机制和模式，围绕提升县城承载能力、发展富民主导产业等找准切入点，推动各类资源、项目投向山区海岛县。特别是要加快建设“发展飞地”，走市场化路子，健全成本共担和利益共享机制，明确GDP统计、税收分成等标准，加快从在山区海岛县建“飞地”向“双向飞地”转变，把更多产业、就业带到山区海岛县。

　　因地制宜推进城乡融合。以县域为重要单元，强化城乡规划布局、基础设施、产业发展、公共服务一体融合，推动城乡功能衔接互补、资源要素优化配置。同时，要立足实际、因地制宜，在做强县城的基础上，通过空间优化、产业联动、功能互补，联动发展周边中心镇、重点村，以城带乡、以强带弱，实现层层带动、联动发展。

　　畅通城乡要素双向流动。推进农业转移人口市民化。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，解决好农民到城市里不愿来、来不了、落不下、服务不好等问题，切实保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。要大力推动青年入乡发展。积极培育现代“新农人”，强化青年入乡“引育用留”全链条政策供给，持续吸引人才回归、资源回乡、项目回流。

　　推动基本公共服务一体化。推广城乡中小学优化调整、巡回诊疗模式等行之有效的经验做法，紧扣“基本公共服务”和“一体化”两个关键，聚焦教育、医疗、养老、住房、扶弱等重点领域，探索基本公共服务规划布局、服务标准、设施建运、政策制度等一体化路径，探索“省编市用”“市管县用”等机制，加快县域医共体医疗卫生人才“县乡村一体化”管理改革试点，深化教共体、医共体建设，促进基本公共服务更加均衡普惠可及。

　　推动山区海岛县高质量发展是一项系统性、战略性工程，必须进一步强化保障支撑、凝聚强大合力，推动各项举措精准落地见效。

　　层层落实责任。省级层面要做好顶层设计，市委、市政府要抓好组织实施，山区海岛县党委政府要切实扛起主体责任，自我加压、奋力赶超。结对市县和有关单位要落实好帮扶责任，增强大局意识、协同意识，主动作为、真诚帮扶，把帮扶的重点聚焦到“强城”“兴村”“融合”尤其是强城、强产业上来，拿出实招硬招，助力山区海岛县同步走向共同富裕。

　　增强政策实效。省级各部门要进一步统筹好增量和存量政策，聚焦山区海岛县短板弱项，更加精准支持山区海岛县高质量发展。山区海岛县要积极主动研究政策、学习政策、吃透政策，提高项目谋划的质量和水平，找准落实政策的切入点和结合点，真正把政策用好、用活、用出成效，最大限度把政策红利转化为发展实效。

　　强化考核激励。更加突出关键指标，把结对帮扶工作纳入实施乡村振兴战略实绩考核，将考核结果作为资源配置、干部选用、评优评先的重要依据，确保考准考实、考出成效。（摘自王浩同志2025年5月28日在山区海岛县高质量发展工作推进会上的讲话）