廉政中国讯（李长贵  石磊）晋中灵石县以“一网统筹”社会化管理模式破解基层治理“九龙治水、各自为政”格局，解决基层治理“一人一岗、待遇不高、效率低下”以及“地域不明、权责不清、任务不细、合力不强”等治理难题，真正让基层小马变壮，让马儿奔腾，实现基层治理机制更活、权责更明、布局更优、服务更好、队伍更强。

　　坚持问题导向，聚焦“为什么要改”

　　灵石县财政支出用于发放村级社会事务管理人员补贴的资金年均在2680万元左右，但管理效果一般。

　　人员数量多、素质差。全县辖192个行政村，各村设有会计、网格长、综治员等13种管理岗位共3341人，同时还有民调员、党建联络员、图书管理员等无薪酬岗位，人员或年龄偏大或长期不在村居住，或履职能力较差或只领薪酬不履职。

　　人员待遇低、效率差。3341人中，1人1岗的有2769人，占总人数的82.87%，如远程教育站点管理员年工资仅1200元，为保障生活常年在外打工，导致长期占岗不履职的问题。

　　考核不精细，管理粗糙。县直职能部门针对各岗位都制定出台了管理办法，但管理考核内容不精细，无法形成刚性约束。

　　聚焦破题解难，明确“要怎样改”

　　由县委抓总，县委组织部、县委政法委两个部门牵头，13个行业主管部门参与，分组分批在乡镇、城区、农村、社区以及群众中多次开展调研，改革领导组多次会议研究讨论，制定印发《灵石县优化整合农村社会化管理人员提升基层治理水平的改革方案》《灵石县优化全科网格服务管理提升社区治理水平改革的实施方案》，全面推进社会管理改革工作。

　　科学确定用人标准。按照每村（社区）3-15人的标准核定社会化管理人员数量，保证乡镇总数不变，各乡镇（城区）可结合人口流失、整村搬迁等“空心村”因素自行调配，实现自主管理使用。同时，优先选择村“两委”班子成员、村民代表、村务监督委员会委员、党员任职（社区优先社区党员、居民代表）。

　　大幅提高薪酬待遇。在保持县财政支出总额大体不变的前提下，大幅提高社会化管理人员待遇标准，在农村，按照每人每年8000-12000元浮动标准确定报酬待遇，整体人员工资较过去平均提高150%；在社区，按照每人每年不少于21000元标准确定薪酬待遇，整体人员工资较过去平均提高300%。

　　优化绩效考核管理。村级社会化管理人员由乡镇具体考核，报酬由60%基础工资和40%绩效工资组成，基础工资每季度发放，绩效工资根据年终考核结果按照“100%、50%、0%”差异化发放。同时，出现重特大事故、问题的，乡镇（城区）及村级（社区）运转经费次年将整体缩减5%，取消乡村两级集体及主要领导评先评优资格。

　　严格规范下放事项。建立社会化管理事项准入制度，明确县直单位专业技能类工作原则上不划入社会化管理工作范畴，特殊情况需社会化管理工作主管部门批准，并组织乡镇（城区）评估，确保下放事项放得下、抓得好。同时，将党建、社会治安、信访维稳等16个部门对应的49项职责整合为20项纳入事项、4项协助事项，不断规范网格准入事项，实现“轻车减负”“车马协同”。

　　突出实践成效，确保“能改得好”

　　实施“一网统筹”网格化管理改革后，全县基层治理整体形成了“县直各部门—乡镇（城区）—村（社区）—网格—村（社区）—乡镇（城区）—县直各部门”的高效运转闭环工作机制，实现工作安排能“一贯到底”、落实到人，人员待遇大幅提高，实现人能留住、能用好，呈现出减人增效的良好态势。

　　农村（社区）干部队伍更加精干高效。改革后，在农村，将巡河员、计生员等13类管理岗村级社会化管理人员由3341人整合为1574人，整体缩减近50%；在社区，将安全员等6类管理岗人员整合为115人，整体缩减20%。

　　农村（社区）基层治理更加务实管用。在灾后恢复重建、打击私挖盗采、环境卫生整治等工作中，村（社区）网格化管理人员能及时反映、处置问题隐患，确保基层社会环境安全。比如，华苑社区社会化管理人员第一时间将大雨冲毁护坡问题上报城区，城区党委及时与相关部门联络对接，用最短的时间处理受损护坡，消除了居民出行隐患。

　　农村（社区）群众获得感更加充实明显。改革以来，县委组织部坚持将社会化管理人员纳入“季评年考”范畴，累计调整社会化管理人员264人，实现让干的好的留下、干的差的及时清出队伍，保障群众的事有人办、办得好。广大群众表示，社会网格化管理改革后，村（社区）的管理更加精准、服务更加到位，群众的幸福感、安全感、获得感更加明显。