廉政中国讯   2023年11月13日，太原小店区人民检察院收到区政法委平安办转交的一条线索，辖区某街办网格员在一小区入户走访过程中发现，一户居民家中，四名孩子独自生活，无成人看护，经常会见到在小区捡拾垃圾。四名孩子最大14周岁，最小9周岁。四名孩子长期无人监护，且处于失学状态，其权益随时面临被侵害的危险。区政法委向我院转交了该线索，要求我院未检部门开展救助监督工作。

　　六个月过去了，随着吸毒人员李某一、李某二（化名）强制戒毒的结束，围绕四名独居困境儿童的综合救助工作圆满的划上了句号。小强、小红、小玉、小芳（化名）又重新回到了家庭的港湾。

　　这是一起多部门携手救助事实无人抚养儿童临时救助案。在政法委的牵头下，该院联合区民政局、教育局、妇联、街办、社区、第三方社会组织，通过强制报告网格化、多部门个案会商、街办社区“临时监护”N+多方共护常态救助及困境儿童分级干预网格化，进一步探索形成了服刑、强戒等在押人员子女的综合救助保护机制，护航事实孤儿保护最后“一公里”。

　　一、强制报告网格融合

　　2023年年初，区政法委在推进平安小店建设专项工作中出台《关于推进平安小店建设专项工作实施方案》，将强制报告纳入网格化管理，同时，明确了检察机关、公安对于强制报告的线索的流转、衔接及配合机制。

　　2023年11月13日，该院收到区政法委综治办转交线索后，迅速将该线索向公安局、民政局等相关部门反馈，要求进一步核实四名孩子的具体情况。经核实，四名孩子均系单亲家庭，父母因吸毒被强制隔离戒毒。9月，奶奶去世，四名孩子也彻底失去了生活、物质上的保障。因没有钱交小饭桌费，孩子们就利用放学和周末在小区拾垃圾赚取一定的生活费。四名孩子面临生活困境，且有着权益被侵害的重大风险。

　　二、协同各方个案会商

　　随后，针对对四名孩子的救助问题，该院及时与区民政局、教育局进行沟通对接，进一步掌握了孩子学习、生活情况。民政部门高度重视，迅速启动了专案工作小组。检察院、民政局、街办社区共同实地入户走访，当面与四名孩子了解情况，确认政法委通报的事实属实。

　　次日，由检察院提议、民政部门牵头、政法委、教育局、妇联、街办社区及第三方社会组织多方共同召开个案会商。会议围绕四名孩子认定事实儿童存在的障碍、政策依据的适用争议、孩子的临时监护及教育、生活、心理等问题进行了研究。

　　本着儿童利益最大化原则，会议共同决定，对孩子启动临时救助的方案，由街办社区负责临时救助、与会各部门共同配合落实四名孩子的救助材料、救助金的发放、适用和监督。

　　三、多方合力“临时监护”N+

　　一是及时妥善解决日常监护不足问题。四名孩子中，小刚因与姐姐小红不在一个学校学习，长期无人监护且居住地距学校路途较远，频繁逃学，存在安全风险隐患。为落实小刚的临时监护问题，区教育局征求了小刚的意愿后，协调校方，将小刚临时转入姐姐所在的学校进行学习，由姐姐负责弟弟日常的临时看护。

　　二是规范救助资金使用，确保儿童一日三餐充分保障。街办、社区与第三方解忧服务中心负责民政局、教育局拨付的救助资金的执行，为四名孩子选取一家小饭桌，每月定期负责将小饭桌费用结算到位。

　　三是成立“临时监护”小组，确保困境儿童监护不缺位。学校班主任、网格员、小饭桌组成临时监护小组，对四名孩子在学校、就餐及放学开展动态化的看护。社区儿童主任、第三方社会组织人员及社工负责节假日孩子的日常监护及对孩子进行心理疏导和亲情关护。

　　四、困境儿童保护分级干预网格化、制度化

　　该案的发生一定程度上也反映出了当前在押人员子女、事实孤儿及留守儿童面临的监护缺失、权益保障不足等问题，同时也暴露出实践中存在的一些顽疾：如何有效发现事实孤儿线索？如何提早发现儿童权益侵害线索？如何避免困境儿童权益恶化，如辍学甚至违法犯罪等风险？如何对事实无人抚养儿童法规政策适用进一步明确化，如《意见》规定的事实孤儿父母“失联”标准？针对上述问题，该院与太原市第二看守所共同出台《在押人员事实无人扶养儿童救助协作配合机制》，定期常态化对看守所内在押人员子女进行摸排。

　　围绕事实孤儿认定中存在的争议问题，一方面，该院与区政法委、民政局、教育局等多部门进行专项工作座谈，通过专项会议出台《太原市小店区关于事实孤儿综合救助工作办法》，对事实孤儿的线索摸排、儿童情况核实、困难补助、教育支持、心理疏导等事宜的协配合形成共识。另一方面，围绕个案中具体问题，通过召开个案会商的方式，强化多部门沟通协作，吸纳社会第三方有益组织介入，最大限度救助每一位困境儿童。