廉政中国讯（王擅文）2021年10月，一辆满载乘客的面包车行至青浦区高速路段时被查获，这辆规定核载6人的小型客车，实际上却装载了23人，超载比例高达283%，经进一步核实后发现，这辆面包车上的乘客均为从苏州市吴江区到青浦区物流企业务工的“日结工”。在示范区经济社会发展过程中，往返两地的“日结工”这种新型劳动形态快速发展，而由面包车等小型客车运送“日结工”产生的超员载客等问题也日益凸显。

　　青浦区检察院着眼于办理一体化示范区道交类案件检察实践，立足检察职能，以道交类案件为切口，与吴江区检察院共同探索司法办案协同机制，为区域法治建设提供创新经验，推进长三角生态绿色一体化发展示范区法治保障协同。

　　上海市青浦区人民检察院在和苏州市吴江区人民检察院共同办理该案中发现，两地因地理位置毗邻，临时劳动力互输现象十分普遍，超员载客情况时有发生，一旦发生群死群伤事故，后果不堪设想。另据调查了解，超员运输劳动力引发的其他违法问题也较为严重，两地在执法检查、交通安全管理等方面存在漏洞，有必要向主管部门制发检察建议。

　　梳理案件问题，开展初步调查。青浦检察院联合吴江区检察院对近两年来办理的超员载客型危险驾驶案进行梳理，发现此类案件存在共性问题：第一，涉案超员载客车辆均系面包车等小型非营运车辆；第二，超员载客车辆行驶路径多由普通道路进入高速公路；第三，案件均涉及跨区域运送“日结工”等临时劳动力，其中7起发生在“618”“双十一”等电商销售旺季，涉及物流快递企业临时用工。此外，检察机关经调查发现，两地公安机关对面包车等小型客车超员载客进行行政处罚的案件年均共计1700起以上。

　　深入走访调研，分析背后原因。两地检察院先后走访了相关部门，对劳务中介资质、“日结工”流动涉及的相关问题、车辆超员载客的管理查处责任等进行了解，经统计：2019年1月至2021年10月期间，吴江区共查处客车超员问题1993起，超员20%以上的有799起，青浦共查处小型客车超员问题3623起，超员20%以上的有2565起，违规超员载客现象比较严重。经过深入分析，发现原因主要有以下三个方面：一是超员载客处罚较轻，违法成本低。二是执法检查警力配置不均。三是重点区域、重点时段检查力度有待进一步加强。

　　联合制发检察建议，现场宣告送达。青浦区检察随即院协同吴江区检察院召开座谈会，围绕相关问题交流意见。经协商，决定联合向辖区内相关职能部门制发检察建议。

　　相关职能部门收到检察建议后，立即研究整改方案，部署开展专项整治：一是开展车辆超员载客专项整治活动，加大对物流密集区域、重点时间段及毗邻区域各路段车辆超员问题查处力度。二是严格超员违法处罚标准，及时调查取证、固定证据。三是强化源头治理，加大对车辆安全检验机构的监督，严查放松检验标准、出具虚假检验结果等行为，消除车辆安全隐患。四是通过危害后果警示、典型案例曝光、舆论监督等形式开展交通安全法治宣传教育。五是落实长三角一体化协作部署，加强示范区交通管理协作。吴江区公安局于2021年11月起开展面包车等小型车辆超员载客违法集中整治活动，要求各交警中队加大巡逻管控力度，特别是国道省道、厂区、工业区、物流园区、农业园林绿化企业周边道路，严查面包车超员载客违法行为，深入贯彻“减量控大”目标要求，进一步压降道路交通安全隐患。集中整治期间，全区域共查处面包车超员违法83起，其中超员20%以下违法62起，超员20%以上违法21起。青浦区公安机关同步开展专项整治，共查获超员载客违法行为116起，有效提升检察建议整改质效。

　　为促进超员载客问题治理常态化，两地相关职能部门与检察机关协商制定长效治理举措：一是增配毗邻区域道路执法力量，提高检查密度。二是加强载人车辆年审，杜绝隐患车辆上路。三是加强行刑衔接，依法分类处置。四是常态化开展法治宣传。五是加强重点时间节点劳动力跨区域流动治理协作。