廉政中国讯（秦琴）11月5日上午9时，中共晋中市委宣传部、晋中市人民政府新闻办公室召开“见证高质量发展的晋中实践”——晋中市辉煌“十四五”系列主题新闻发布会的第五场新闻发布，邀请晋中市生态环境局党组书记马成毅，晋中市水利局党组书记、局长李学文就晋中市“十四五”期间生态文明建设和治水兴水节水工作有关情况进行通报介绍并回答记者提问。

　　晋中市委宣传部副部长、市政府新闻办主任范贺平：

　　非常高兴邀请到晋中市生态环境局党组书记马成毅，晋中市水利局党组书记、局长李学文，请他们围绕全市“十四五”期间生态文明建设和治水兴水节水工作有关情况进行通报介绍并回答记者提问。

　　下面，首先请晋中市生态环境局党组书记马成毅就全市“十四五”期间生态文明建设和生态环境保护情况进行通报介绍。

　　晋中市生态环境局党组书记马成毅：

　　各位媒体朋友，大家上午好！首先，我代表市生态环境局向各位媒体朋友对生态文明建设和生态环境保护工作的关心、支持表示衷心感谢。

　　“十四五”时期，是晋中市生态文明建设和生态环境保护工作具有里程碑意义的五年。五年来，市生态环境局深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话和重要指示批示精神，严格落实国家、省委和市委的重大决策部署，以改善环境质量为核心，坚持以更高站位、更宽视野、更高标准、更大力度谋划和推进生态环境保护工作，不断完善全市生态文明建设顶层设计，推进落实多项体制机制，使得全市生态环境质量得到持续改善。

　　下面，就“十四五”期间，全市在生态文明建设和生态环境保护工作层面取得的成果做一个简要介绍。

　　一是绿色发展理念进一步深化。坚持生态优先、绿色发展的原则，坚决扛起生态文明建设的政治责任，始终将贯彻新发展理念作为指导全市高质量发展的根本路径。五年来，市县两级严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，通过实施黄河流域生态保护和高质量发展、污染防治攻坚战、“一泓清水入黄河”等重点生态环境保护工程，持续深化绿色发展理念，将“绿水青山就是金山银山”理念贯穿全市生态环境保护工作始终，以高水平保护推动全市实现生态优先、绿色低碳的高质量发展。

　　二是生态环境质量进一步改善。聚焦汾河谷地重点区域空气质量改善，聚焦汾河流域重点断面水环境质量提升，强化污染物排放精细化分类管控，制定实施《重点区域重点流域大气和水污染防治差异化管控“十五条”》，全力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，全市生态环境质量持续改善。一方面，全力实施大气污染防治攻坚。大力推进产业结构调整，有序推动工业提标改造，全面实施工业炉窑替代，稳妥推进清洁取暖改造，持续强化城市精细化管理，积极开展季节性污染攻坚，认真抓好应对气候变化，全市空气环境质量持续改善。市城区空气质量综合指数3.53，较“十三五”末改善29.4%；高质量指标PM2.5浓度28微克，为历史以来最低值，首次达国家二级标准，较“十三五”末改善35.7%；主要污染物SO2、CO、NO2连续5年稳定达国家一级标准。另一方面，大力开展汾河流域水环境治理攻坚。全力实施“一泓清水入黄河”工程，全面加强入河排污口设置审核监督管理，建立汾河流域上下游横向生态补偿机制，强化重点流域差异化管控，全市地表水环境质量持续改善。国考王庄桥南断面稳定达Ⅳ类水质，主要污染物高锰酸盐指数、COD、氨氮、总磷较“十三五”末分别改善10%、13.7%、71.6%、49.5%；汾河流域入河排污口超标率较“十三五”末下降21.4个百分点。同时，稳步推进土壤污染防治攻坚。深入开展耕地和建设用地土壤污染风险防控，建立土壤污染隐患排查制度，推进土壤污染隐患排查整改；加强优先监管地块土壤污染管控，全面完成优先监管地块重点监测工作。全市受污染耕地安全利用率、重点建设用地安全利用率均稳定保持100%。

　　三是自然生态保护进一步强化。积极开展生态文明建设示范区创建工作，左权县先后成功创建国家级、省级生态文明建设示范区和国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地；和顺县成功创建省级生态文明建设示范区。《和顺华北豹群的重要栖息地》做为山西省唯一保护典型案例入选生态环境部生物多样性保护案例。

　　四是环保审批服务进一步优化。精简审批事项和环评报告、拓宽豁免和承诺范围，“十四五”以来共备案2845件，办理“一本式”环评报告62件，豁免文件850件办理承诺制120件。晋中在全省首家出台“打捆环评”审批制度，减少重复评估，降低企业成本。实行排污许可和辐射安全许可“全程网办”，证照免费邮寄，实现由“最多跑一次”到“一次不用跑”。五年来，免费邮寄证照共计275件。建立绿色审批通道机制，全流程入企帮扶，特别是对民生保供和重点工程项目实行即报即审。

　　五是执法监管能力进一步提升。坚持“刚柔并济”，强化执法监管和帮扶指导，为污染防治攻坚提供坚强保障。坚持“刚性”执法，采取“技防+人防”手段全天候监管，实行“分管领导-网格长-网格员”网格化监管，开展跨县域异地交叉执法，对重点行业、重点领域开展“专项化”“点穴式”执法督察检查，严厉打击违法排污等环境违法问题，“十四五”以来全市累计实施行政处罚1845件、罚款1.98亿元；同时，突出“柔性”帮扶，出台执法监督正面清单，减少对清单内企业检查频次，做到“无事不扰”，注重执法与帮扶并重，帮助企业解决环境管理问题，筑牢企业环境底线。

　　晋中市委宣传部副部长、市政府新闻办主任范贺平：

　　下面，请晋中市水利局党组书记、局长李学文就“十四五”时期，晋中市治水兴水节水层面的工作情况进行通报介绍。

　　晋中市水利局党组书记、局长李学文：

　　“十四五”以来，市水利部门深入践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚决扛牢“功在当代、利在千秋”的治水担当，按照“推动高质量发展、深化全方位转型”的兴水之责，在水利基础设施建设、现代水网建设、水灾害防御、水资源管理、水生态修复、水民生保障、水领域改革等方面取得显著成效。2024年，晋中市水利局被人社部、水利部评为全国水利系统先进集体。

　　下面，就“十四五”期间，全市治水兴水节水方面的工作成效做一个简要汇报。

　　一是水利基础设施建设逐步完善。水利是国民经济发展的命脉，也是重要支撑和基础保障。全市水利系统紧抓政策机遇，不断创新投融资模式，累计争取省级以上资金42.52亿元，撬动社会资本19亿元，预计可完成水利投资148.5亿元，比“十三五”投资增加19%。特别是2024年，争取上级资金达到10.45亿元，创历史最高。“十四五”以来，全市共实施重点水利工程213处，新建水库5座，实施东山供水工程县域配套小水网18项，实施农村供水保障工程625处，灌区节水项目5个，治理河道总长达到917公里，治理水土流失面积1806平方公里。全市水利基础设施布局更加科学，结构更加合理，功能更加完备。

　　二是骨干水网工程建设提速推进。水网工程是经济社会发展的重要支撑，是实现水资源优化配置的主要途径。以县域配套水网等骨干工程为抓手，实施总投资13.67亿元的东山供水县域配套小水网工程建设，2022年主体完工，2023年完成试通水，累计调水1200万方，科学高效的供水管理运行机制基本建成，水价机制初步确立。完成5座调蓄水库及昔阳、祁县等供水网络的联通工程建设，积极推进中部引黄县域小水网配套工程建设，实现库库联通、河库联通。全市新增供水能力8140万立方米，总供水能力达到8.07亿立方米，“四纵两横、十河连通、黄漳济汾、河库蓄排、智慧管理、人水和谐”的晋中现代水网格局初步形成。

　　三是水旱灾害防御能力持续增强。河湖安澜是中华儿女的千年期盼，我们始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，针对2021年最强秋汛暴露出来的防洪基础设施建设短板，坚持工程措施和非工程措施同步发力。开展防洪能力提升三年行动，实施总投资31.57亿元的河道治理工程57项，完成15座水库续建改造和除险加固。全市流域面积200平方公里以上的河流基本治理完成，治理河道785.4余公里。同时，我们全面建实建强防御备战工作体系，健全多部门联合会商机制，搭建具有“四预”功能的智慧水利管理平台，构建起“空、天、地、人”立体防洪保安监管体系，“测、防、报”技术支撑能力整体提升，成功应对海河“23·7”流域性特大暴雨洪水灾害和今年7月强降雨过程，消减洪峰流量80%以上，实现了“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”的防洪保安目标。截至10月底，全市63座水库蓄水1.98亿立方米，同比增长51%，为明年农业灌溉和城乡供水提供了有力支撑。

　　四是水资源集约节约水平不断提升。严格落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”要求，以建设“四水四定”晋中示范先行区为牵引，从严落实水资源刚性约束制度，在全市地区生产总值增长近千亿元的良好态势下，万元地区生产总值用水量较2020年下降28.28%；万元工业增加值用水量为12.9立方米，较2020年下降21.32%，在全国全省处于领先水平。全市用水总量从2020年的6.73亿立方米下降到2024年的6.39亿立方米，降低5.0%。全市11个县（区、市）实现县域节水型社会建设全覆盖。实施8项超采区综合治理工程，全市超采区面积由1280平方公里缩减到665平方公里，缩减了48%。实施5项灌区新建及续建配套与节水改造工程，节水灌溉面积达到177.39万亩，灌溉水利用系数由“十三五”末的0.57提高到0.59。全国农业灌溉机井“以电折水”取水计量推进会在晋中市成功召开。

　　五是河湖生态修复治理成效显著。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。我们以河湖长制为抓手，全力推进母亲河复苏行动和幸福河湖建设，全市创建幸福河湖12条。常态化开展河湖“清四乱”和河道采砂整治专项行动，累计发现问题251处，全部完成整改，实现动态清零。我局被水利部评为全面推行河长制湖长制工作先进集体，《人民日报》对晋中市河湖管护经验进行专版报道。以生态修复工程为支撑，完成总投资37.69亿元的汾河百公里生态治理修复工程，治理修复河道131公里；实施总投资30.4亿元的6大类30项“一泓清水入黄河”水利工程；实施投资1.29亿元的273.5平方公里小流域综合治理工程和2万亩坡耕地水土流失治理工程。经过系统治理、综合施策，河湖水生态环境得到持续改善，天鹅、黑鹳等珍惜鸟类成群驻足，成为库区河道常客，漳河两岸、汾水之滨、云簇湖畔、潇河岸边成为广大市民亲水戏水的休闲场所和“怡然见晋中”文旅新IP，人与自然和谐共生的美好画卷在晋中大地延伸铺展。

　　六是民生水服务质量明显提高。我们始终坚持人民至上，将农村供水这一民生实事作为头等大事来抓。累计投资13.3亿元，实施农村饮水安全维修养护工程2029处，农村供水保障工程625处，全市101个乡镇、1942个行政村、239.2万人实现供水保障全覆盖。农村供水规模化率由2022年32.24%提高到53.49%，自来水普及率由98.36%提高到99.27%，集中供水率由98.76%提高到99.27%，千人集中供水工程净化消毒设施设备“应配尽配”率由27%提高到100%，8县（区、市）实现农村供水县域统管。农村供水实现了从有到优、从小到大、从局部到全域的根本性改变。第二届全国农业节水和农村供水发展论坛在晋中市成功举办。

　　七是水利领域综合改革走向深入。“十四五”期间，主动承接改革试点任务，指导灵石县拍出全国再生水水权交易第一单，介休市实施全国县域小型引调水工程试点建设，创建祁县全国深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设、农业用水权改革、数字灌区建设的“三合一”试点建设示范样板，积极发挥祁县改革集成优势，争取到昌源河国家级幸福河湖项目建设试点和水预算管理省级试点，进行“五合一”的整体融合、统筹推进，持续擦亮晋中水利的品牌。同时，示范引领全市，学习借鉴典型经验，累计完成水权交易2490单，交易水量4233万立方米，实现了让水权流动起来，水资源活起来。在总结和推广“两权一补”介休模式和“存量+新建”和顺模式基础上，谋划推动城乡供水一体化项目11个，探索形成“资产整合、金融支持、多元互补”的水利投融资创新体系。全力打造“四水四定”晋中模式和介休先行示范区，为全省水利事业高质量发展提供更多晋中经验、晋中样板和晋中模式。

　　下一步，晋中市将持续巩固“十四五”水利发展成果，以落实“四水四定”要求为主线，持续织严水资源管控网、织密水民生服务网、织牢水灾害防御网、织好水生态改善网、织活水改革试点网，为全市“十五五”开好局、起好步提供坚实的水支撑、水保障。

　　中国发展改革报记者提问：近年来，围绕大气污染防治攻坚，晋中市具体采取了哪些措施，取得了哪些成效？

　　晋中市生态环境局党组书记马成毅：

　　2025年，晋中市印发《晋中市污染防治重点任务清单》，特别是针对汾河谷地空气质量改善压力较大的重点县，我们实施了“一县一清单”明确工作任务，做到指标项目化、项目任务化、任务清单化、清单责任化。具体来说，

　　一是持续推进工业企业深度治理。全市工业企业完成深度治理44家；对172家企业编制无组织排放“一厂一策”，整治无组织排放问题94个，立行立改73家、立案查处18家；其中，太谷90家玛钢企业完成环境综合整治，祁县59户玻璃企业完成“一企一策”编制及问题整改，平遥63户铸造企业167台锅炉完成电炉改造。

　　二是全面推进VOCs综合治理。制定印发《晋中市2025年臭氧污染防治攻坚行动实施方案》，对家具、印刷、机械等喷涂、喷塑企业清底排查，建立清单167家，源头替代80家，对327家企业涉VOCs问题开展自查整改，有效遏制了臭氧污染的反弹形势。

　　三是积极开展扬尘污染治理。对141家建筑工地进行全面排查，及时督促扬尘问题整改。持续开展道路抛洒扬尘污染整治，加大道路巡查力度，严厉打击非法超限超载行为，整治运输车辆遮盖不严、遗漏抛洒、乱堆乱放等行为，累计路检路查1964辆次，入户检查621辆次，国六查验1546辆次。

　　四是持续开展“散乱污”排查整治。制定印发《晋中市“散乱污”企业专项排查整治工作方案》，督促“散乱污”企业属地乡镇、街道精准开展排查整治，采取结合实际，分类处置的措施，规范整治，对无法完善手续、污染问题突出的企业坚决取缔。截至目前，已排查取缔无证废品收购站107个，关停取缔“散乱污”3个。

　　截至目前，市城区空气质量综合指数3.6，同比改善17.6%，改善率全省第2；优良天数比例77.2%，同比增加11.3个百分点，改善率全省第2；PM2.5浓度28微克，同比改善24.3%，改善率全省第3。汾河谷地重点县空气质量综合指数全部同比改善，取得阶段性成效。

　　山西晚报记者提问：全面提升农村供水保障水平,是推动实现乡村振兴的重要支撑。刚才发布会中也提到：晋中农村供水实现了从有到优、从小到大、从局部到全域的根本性改变。请问，“十四五”时期，晋中在农村供水保障方面具体做了哪些工作，取得的成效如何？

　　晋中市水利局党组书记、局长李学文：

　　农村供水事关民生福祉，是农村群众最关心、最直接、最现实的民生大事。“十四五”以来，我们始终把强化农村供水保障作为践行初心使命的“民心工程”，锚定“从有水喝到喝好水”的目标，全面推进农村供水保障工程不断取得明显成效。

　　一是农村供水保障水平大幅提高。农村自来水普及率达到99.27%，超出全省平均水平；农村供水规模化率达到54.22%，相较2020年底提高了24个百分点，覆盖农村人口增加57万余人。

　　二是农村供水保障体系持续完善。全市农村供水工程累计投入资金13.3亿元，实施农村供水工程2654处，工程水量、水质、方便程度和供水保证率四项指标均达国家标准，有力保障了全市239.2万农民群众的饮水安全，实现了全市农村人口供水保障全覆盖。其中，介休市成功入选全国县域小型引调水工程建设试点项目，坚持“三水共治、三头共管、三道共建”(三水共治:地表水、地下水、再生水;三头共管:源头、龙头、地头;三道共建:管道、街道、下水道)，蹚出了农村供水体系建设新路径。

　　三是农村供水工程运管能力显著增强。全市11个县（区、市）中8县（市）成立农村供水县域统管实施主体，4县（市）全面实现农村供水县域统管。特别是，祁县创新构建“1221”农村供水管理体系(即：1个智慧供水平台；城乡饮水管护和水质检测2个中心；农村供水和城市供水2个公司；1个农民节水协会)，实现县域内农村供水工程统一管理、统一运维、统一服务，成为全省唯一一个入选全国农村供水工程数字孪生典型的县域，树立了全国农村供水“祁县样本”，为全市高标准推进县域统管提供了可借鉴、可复制样板。

　　四是农村供水融资渠道持续拓宽。介休、和顺创新“两权一补”、“存量+新建”融资模式，分别获得国家建设资金8000万元，并通过银行贷款等足额落实项目投资9.1亿元。在总结和推广以上两种城乡供水一体化融资模式基础上，我们还谋划总投资34.17亿元的城乡供水一体化项目11个，探索形成“资产整合、金融支持、多元互补”的水利投融资创新体系。

　　总体来说，“十四五”期间，晋中市从源头到水龙头的全链条供水保障体系得到持续完善，农村供水实现了保障水平和服务质效的双提升，为全市全方位推进高质量发展提供了坚实的水安全保障。

　　晋中综合广播记者提问：党的十八大以来，习近平总书记高度重视生态文明建设，把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，指引美丽中国建设不断开辟新境界。党的二十届四中全会，更对建设美丽中国提出了明确要求，请问，晋中市下一步在生态文明建设和生态环境保护工作层面还将有哪些新思路或新举措来实现广大群众对美丽晋中的期待？

　　晋中市生态环境局党组书记马成毅：

　　建设美丽晋中是全市广大人民群众的共同期盼。下一步，晋中市将继续沿着“两山”理念的科学指引，坚持绿色发展，突出生态治理，让蓝天白云擦亮发展底色，让幸福河湖滋润百姓心田，绘就美丽晋中人与自然和谐共生的新图景。具体来讲，我们将重点从以下三个层面来推动生态文明建设和生态环境保护工作。

　　一是坚持目标导向。我们将在巩固“十四五”污染防治攻坚成果的基础上，协同推进降碳减污扩绿增长，一体推进治山治水治气治城，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护，以持续改善生态环境质量为核心，以减排限排、提标达标、差异管控为抓手，扎实打好污染防治攻坚战，坚决守住“生态环境质量只能更好，不能变坏”的底线，坚决完成“十五五”各项省定目标任务，实现全市生态环境质量全面改善，全力助推市域经济绿色低碳转型发展。

　　二是坚持突出重点。我们将以降低PM2.5浓度为主线，强化多污染物协同控制，实行汾河谷地重点区域污染协同治理，推动市城区PM2.5浓度稳定达到国家二级标准；强化流域生态用水保障，巩固提升水生态环境质量，切实维护流域水生态系统稳定，实现全市国考断面优良水体比例达100%；同时，加强土壤污染源头管控，强化重点建设用地准入管理，确保受污染耕地和建设用地安全利用率稳定保持“双百分百”；拓展固体废物综合利用途径，加快构建循环利用体系，推动固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置水平的显著提升。

　　三是坚持贯通衔接。我们将抢抓美丽中国、美丽山西建设发展机遇，加强美丽中国、美丽山西、美丽晋中建设目标的贯通衔接，统筹推动美丽蓝天、美丽河湖、美丽乡村建设。开展“美丽蓝天”建设，稳步推动大气环境质量取得根本改善；开展“美丽河湖”建设，对全市6条河流开展全覆盖、全流域治理；开展“美丽乡村”建设，统筹推动农村污水治理、黑臭水体治理。通过谋划储备实施“美丽系列”重大环保项目，不断厚植全市高质量发展绿色底色，着力打造美丽中国建设的“晋中样板”。

　　廉政中国记者提问：“四水四定”是习近平总书记提出并作为黄河流域生态保护和高质量发展的核心原则，是推进新时代生态文明建设的重大举措。刚才发布提到水利领域综合改革将持续走向深入。请问，“十五五”期间，晋中在全方位贯彻“四水四定”原则方面，将作出哪些努力？

　　晋中市水利局党组书记、局长李学文：

　　习近平总书记提出的“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，深刻揭示了水资源与经济社会发展的内在规律，为破解水资源困局提供了根本遵循和行动指南。对于晋中这样一个水资源时空分布不均，人均水资源量远低于全国平均水平的地区来讲，水资源供需矛盾比较突出，全方位落实“四水四定”原则，是有效破解水瓶颈、水制约的必然选择，也是推动高质量发展、深化全方位转型，建设人与自然和谐共生现代化晋中的必由之路。

　　近期，特邀请中国工程院王浩院士团队编制完成《晋中市“四水四定”示范先行区试点建设工作方案》，形成“1个总体方案+4项配套政策+6项改革试点任务”的工作成果。4项配套措施中，《晋中市洪山泉保护与修复实施方案》《晋中市推进黄河流域地下水超载地区治理和退出工作方案》《晋中市再生水利用行动方案》和《祁县水预算管理试点实施方案》都已编制完成。“水效晋中”示范试点，国家再生水利用重点城市试点，农村供水县域统管改革试点，“智慧水园”大学城试点，介休市“四水四定”综合试点，建设“量水发展”祁县试点等6项改革试点工作也正在加快推进实施，“缺水城市安全用、产业发展增效用、农业灌溉控制用、生态环境适度用”的“四水四定”晋中路径正在加快构建形成。

　　为切实推动“四水四定”要求落地见效，我们将把其作为“十五五”水利规划编制的一条主线，持续做强做优“十五五”水利项目盘子，确保“四水四定”有支撑、有保障。进一步建立健全“四水四定”工作会议制度，加强部门之间的信息共享和协通合作，形成“市级统筹、部门联动、市县协同”的工作推进机制，确保各部门在水资源管理、产业布局、项目审批等不同环节同向发力、同频共振，切实凝聚起落实“四水四定”要求的强大合力。

　　晋中市委宣传部副部长、市政府新闻办主任范贺平：

　　生态兴则文明兴。晋中市坚定不移走生态优先、绿色发展之路，锚定“一泓清水入黄河”目标，将生态环境保护和治水兴水节水工作作为高质量发展的基石，持续发力、久久为功，通过一系列扎实举措让晋中的天更蓝、山更绿、水更清，良好的生态环境正成为全市人民幸福生活的增长点，一幅清水长流、青绿满城、人文兴盛的幸福新图景正在晋中大地徐徐展开。希望新闻媒体能够做好动态跟进报道，解读发布好相关内容，更好地展示晋中市生态文明建设、生态环境保护和治水兴水节水工作取得的成果、成效。