廉政中国讯（柳亚军  杨 斌 ）如何衡量一地民主的成色与温度？答案或许不在宏大的叙事里，而藏在一条条凝结民智的建议、一次次直面问题的督办、一件件落地见效的实事之中。晋城沁水县人大积极推动代表建议办理工作，一步步创新思路优化举措，做实“提”的文章、用好“督”的武器、提高“办”的质量、发挥“评”的作用，力争建议“件件有回音事事有着落”，用实打实的行动诠释着全过程人民民主的深刻内涵，让民主从抽象理念转化为百姓触手可及的民生福祉，化作一股股暖流，淌进群众心间。

　　“闭环管理”，建办理机制

　　建章立制，推动建议办理有质有效

　　建立了深化代表建议审核准入、重点建议县政府领导领办、完善台账跟踪督办、数智化在线实时跟踪、建议办理“回头看”、办理结果考核激励6项机制，从代表建议的提出、交办、承办、督办、答复、反馈等各环节发力，“闭环管理”切实推动代表建议办理落地落实，转化为惠民生、凝人心、促发展的有效途径。

　　据统计，县十七届人大履职以来共收到人大代表建议518件，规定时限内已经全部答复代表。其中，代表建议所提的问题，已经解决和基本解决的422件，占比81.3%，较上届增长了3个百分点。

　　聚焦“内容高质量”

　　让建议“言之有物，落地有声”

　　代表提出建议，是受人民的委托履行法定职责，实现人民当家作主的主要渠道，代表建议质量的高低，关系到群众呼声是否有着落、代表履职是否有成果，建议办理是否有成效。沁水县人大常委会积极探索创新，着力在抓实代表履职能力培训、丰富代表联系群众形式、强化代表建议议案审核上持续发力，不断提高代表建议提出的质量。

　　提高代表履职能力是代表提出高质量议案建议的基础。沁水县人大常委会每年定期举办代表履职培训，邀请专家学者围绕人大法律法规、业务知识、如何撰写高质量代表建议、如何审议“一府两院”工作报告等内容开展专题辅导，通过“政策解读+案例教学”模式，促进代表建议在格式、内容等方面符合规范，并借助“智慧人大”APP及时推送履职应知应会、时政要点，拓宽人大代表知情知政渠道，不断提升代表的政治素质和履职能力水平，为提出高质量建议奠定基础。

　　代表建议提得好，关键在于深入人民群众开展调查研究，发现群众所思所盼，广泛吸纳民意。沁水县人大常委会始终坚持“问需于民，问计于民”原则，以“广纳民意、汇聚民力”为核心，把组织代表专题调研和视察与提出高质量的建议紧密结合，通过邀请人大代表列席常委会会议，参与常委会组织开展的集中视察、专题调研、执法检查、走访选民、联系群众、代表小组等活动，深入了解产业发展、民生改善、生态环境、乡村振兴等方面的实际情况，同时，用好人大代表联络站（点）等履职平台，扎实开展“代表进站入点听民情解民忧”、“我为群众办实事”等主题活动，广泛听取和收集人民群众的意见建议，及时回应群众关切，拓宽建议内容来源，使代表所提建议更接地气、更顺民意。

　　加强审核把关是提高代表建议质量的重要环节。沁水县人大常委会充分发挥专门委员会、主席团和相关工作机构的作用，加强对代表提出建议的审查，帮助代表把好政治关、法律关、质量关。组建由人大各工委、政府职能部门组成的初审小组，会前，对提交的代表议案建议进行梳理，就代表建议的准确性、规范性、合法性进行批改式点评，引导代表再次进行修改完善；会中，要求代表提出的建议由各代表团团长严格把关签字，安排专人负责初审、收集和联络；同时，常委会代表工委对所有议案建议进行最终审核，对那些不符合规定条件、缺乏具体内容、没有可行性措施的建议，要向代表说明情况，提出要求，由代表进行修改完善再提交，确保每一件建议内容符合法律规定、主题围绕中心大局、格式规范清晰标准、反映的问题具有针对性、解决问题具有可操作性，把好代表建议“入口”的质量关。

　　聚焦“办理高质量”

　　让办理“掷地有声，务求实效”

　　代表建议办理的高质量，是保障代表有效履职的根本支撑，是提升国家治理效能的关键引擎，更是实现全过程人民民主的实践标尺，关乎人民期盼，关乎国家发展。沁水县人大常委会创新“人大+检察”联动机制，精准督办重点建议，打通回应民情民意“最后一公里”。

　　部分重点建议办理，实行“重点建议县政府领导领办制”，主要领导亲自过问、亲自部署、亲自督导，牵头统筹各方力量有序推动代表建议办理。领导领办制下，重点建议得到及时有效办理，回应了人民诉求。特别是，针对代表提出的“关于解决部分村庄居民用气的建议”，投资约4500万元，对郑庄镇、端氏镇、十里乡、柿庄镇东部四乡镇居民燃气供应管道互联互通，满足多气源、多管网保障多区域的供气需求，解决了村庄居民用气问题；“关于帮助青少年心理健康成长的建议”，目前，全县各学校均已开设心理健康教育课程，配备专兼职心理健康教师，建立了“一生一策”心理成长档案，由教育局、团县委、妇联等单位共建心理健康教育工作团队，定期进校园组织“健康辅导”“健康培训”“健康讲座”，并设立了面向社会开放的标准化心理健康辅导站，为青少年心里健康成长提供了免费咨询；“关于偏远山区收视难的”建议，实施了无线电视偏远山区“户户通”工程，架起了党和政府与山区百姓的“连心桥”；关于“野生牲畜毁坏庄稼导致农民受损补偿”的建议，出台了《关于承担省级政策性野生动物致害救助责任保险试点保费补贴的承诺函》，解决了老百姓庄稼受损补贴赔偿问题等等，代表满意率和人民群众的感受度全面提升。

　　2023年以来，沁水县人大联合沁水县检察院，在全省率先构建“法律监督+人大监督”协调工作机制，积极开展代表建议与公益诉讼检察建议的“双向衔接转化”，共办理衔接转化的公益诉讼案件30件，该做法受到《山西法治报》《检察周刊》等多家媒体关注报道。

　　依托挂牌成立的“人大+检察”联络工作室，召开联席会议、参与公开听证、座谈交流，广泛邀请人大代表专题视察公益诉讼检察工作，加强了全方位的沟通交流。一方面，涉及国家利益或者社会公共利益的生态环境保护、食品药品安全保护、安全生产等问题的代表建议，县人大及时转交县检察院分析研判，转化为公益诉讼案件办理；另一方面，县人大从检察机关制发的公益诉讼检察建议中梳理出事关全县发展、事关群众利益的热点问题，组织代表通过视察、调研、走访，转化为代表建议办理。“双向发力”督办更有力。

　　代表提出的《对县城建筑垃圾进行源头治理的建议》，“人大+检察”联合部署开展县城生态环境保护专项行动，推动县政府修改完善《沁水县建筑垃圾管理暂行办法》，促成相关部门投资100余万元，清理建筑垃圾2万余方。

　　县检察院在办理共享单车公益诉讼案件中，发现我县暂无共享单车规范管理制度，对共享单车乱停乱放、违规载人载幼儿、闯红灯、未成年人骑行等问题没有约束机制，立即邀请人大代表召开座谈、交流会，代表通过走访、调研后，形成了代表建议，转交县政府办理，最终，“人大+检察”联合县公安局、住建局、交通局，约谈共享单车运营企业，要求制定整改方案，并责成相关部门出台《共享单车管理办法》，严格管控投放数量、增加管理力量，对违规车辆进行及时拖移、规范停放，并合理调配巡逻力量，多形式宣传教育引导，不断规范交通秩序管理，持续优化路面环境。

　　聚焦“向人民报告”

　　让成果“聚焦民心，充满关怀”

　　代表建议办得好不好？由人民来评判。办理工作不能止于代表“签字满意”，必须接受人民群众最终检验。为此，沁水县人大常委会搭建《向人民报告》这一公开问效平台，将民主监督终端延伸至广阔社会空间。

　　深化建议办理“跟踪问效”机制，常委会领导重点督办、常委会各委室对口督办、县政府常态督办、人大代表参与督办、智慧人大公开跟踪督办……在最终完成建议办理之后，还要由人民“阅卷”，连续举办《向人民报告》大型访谈栏目构成“大督办”机制，切实提高建议办理满意度。

　　2023年10月，在蜜蜂小镇的《向人民报告》现场，一幕“红脸出汗”的“现场答卷”正上演。按照“代表提建议—承办单位答复—县政府表态—人大点评”流程，就取暖、停车难、收视费、充电桩、执行工作、公交车等事关群众利益的问题，“当面锣对面鼓”检验成果。

　　代表苗树森提出：“能否免除收视费，扩大主流媒体覆盖面，搭建党和人民群众的桥梁？”县融媒体中心主任原国彪果断回答办理成果。“现在已经全部免除收视费，而且，还发放‘服务连心卡’到村到社区，实施好线路维修维护工程1500余次，全力保障全县52380户电视用户信号畅通，能清晰观看有限电视，有良好的收视体验。”

　　代表田培书就气源不稳定、温度偏低、时有停暖现象，就“如何过一个暖冬”向职能部门进行犀利提问。县能源局刘海表示就建议“照单全收”已经在着手安排部署落实，及早调度有关职能单位，协同发力保障气源，做好供暖设备的安装调试检修，确保家家户户都暖烘烘过冬。

　　《向人民报告》远不止是一档电视节目，它是一个强大的民主问责机制与公众参与平台，将权力运行晒在阳光下，把评判标尺交到群众手中，迫使承办单位必须以实实在在成效应对质询；赋予人大代表履职底气，让监督权在公开场合得到庄严彰显；让人民群众通过镜头间接参与监督过程，亲眼见证自己关心的问题如何被讨论、被解决，让“全过程人民民主”的“全过程”拥有最具象展示窗口，让“人民是阅卷人”从政治理念变成可感可触的日常生活实践，民主在公开问效中落地生根。

　　沁水实践证明，民主不是抽象概念悬浮于庙堂，而是体现在解决一件件具体事、回应一个个具体关切的过程中。燃气通了，心里亮堂了；孩子心理健康有人管了，家长踏实了；电视信号清晰免费了，文化生活丰富了；庄稼损失有补偿了，农户安心了......这条从“纸面”到“地面”、从“承诺”到“成果”的转化之路，正是全过程人民民主在基层的鲜活注脚。

　　沁水县人大将牢记“人民代表为人民”的初心使命，从代表建议办理入手，更好践行全过程人民民主，解决人民的揪心事烦心事操心事，提升群众获得感，持续为基层治理注入强劲动力，向着人民幸福、民族复兴的宏伟目标稳步前行。