廉政中国讯（金向友 庄秋风 通讯员林琪梅）为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，强化底线思维和风险意识，构建本市应对台风暴雨灾害天气风险防控和应急处置体系，切实保障人民群众生命财产安全，现提出防范应对台风暴雨灾害天气十项措施。

强化风险隐患滚动排查治理

突出重点部位，全面排查易受强风、强降水、雷电等影响的安全风险隐患，特别要紧盯地下空间、户外高空、涉海涉水、地质灾害等薄弱环节，以及排水管网、文物建筑、重大安全隐患房屋、在建工程、简易搭盖、山塘水库、各类船舶等关键部位，常态化开展风险隐患排查，掌握风险点位、摸清隐患底数。

突出整改落实，对排查出来的风险隐患，做到边查边改、立查立改，对一时未能整改到位的风险隐患建档立案，并审核评估影响范围和预警阈值，加强跟踪监测，确保安全可控。

突出动态管理，建立汛前、汛中、汛后全周期排查、巡查的长效机制，持续滚动更新地灾点、易涝点、重大安全隐患房屋等风险隐患清单，实现风险隐患动态更新、动态清零、动态闭环管理。

提升监测预警预报能力

提高精密监测水平，提升“四个1”预警机制，即提前1小时预警局地强天气、提前1天预报逐小时天气、提前1周预报灾害性天气、提前1月预报重大天气过程，提升“小局地、短历时、强降水”气象灾害短时临近监测预警能力。

提高预警传播成效，加快推进应急广播系统建设，构建多渠道传输、多部门共享、多场景应用的应急广播管理体系，推动实现村（居）应急广播系统全覆盖，确保预警服务信息直达基层、到户到人。

提高宣传引导能力，充分发挥报纸、广播、电视、网络、新媒体等平台作用，全媒体、全过程、全方位发布灾害天气预警，普及安全防范措施和自救逃生技能，紧密跟进、高效回应、正确引导热点舆情，及时澄清不实信息，提高市民群众防灾减灾综合素养。

建立预警叫应和联动响应机制

落实高级别预警“叫应”，在强化常态化会商基础上，建立以重大气象灾害预警为先导的应急联动机制，气象部门发布临灾预警特别是橙色、红色预警时，立即“叫应”党政领导、涉灾部门应急责任人和基层防汛责任人，建立直达基层的“叫应”机制。

建立重大活动熔断机制，针对全市赛事多、展会多、大型活动多等特点，明确马拉松、金鸡百花电影节等重大活动、赛事，以及易受天气条件影响的直升机、热气球、帆船、游艇等滨海旅游项目组织者，必须根据重大活动、赛事的场地、规模、环境等特点和条件，有针对性地制定包括“熔断”机制在内的风险防范及应急处置预案，在遭遇自然灾害、事故灾难等突发情形下启动熔断机制，属地政府及公安、卫健、应急、民政等部门做好熔断机制启动后的疏散、撤离、安置、救助等工作，并做好舆情引导等后续工作。

强化应急响应联动，制定灾害预警级别与应急响应措施分级启动机制，实行重大气象灾害高级别预警信息发布与“关、停、限、避、调”等管制措施的联动响应，按照响应分层级、指挥分层级、行动分层级的原则，组织临机会商研判，适时关闭地下空间、疏散受威胁区域群众、实行交通管制，视情采取“三停一休”措施。

坚决果断组织危险区域人员转移避险

明确转移范围，根据地质灾害预警、防台风暴雨应急响应启动实际，按照“应转早转、应转尽转”的原则，对重大安全隐患房屋、低洼地、工棚、简易搭盖、地质灾害隐患点等危险地带受威胁人员实施安全转移。

强化转移组织，逐一核查转移对象，按照就近、迅速、安全的原则进行安置，妥善做好转移人员的生活保障和医疗需求保障，落实避灾安置场所防疫措施，确保转移人员安全。

完善转移机制，制定完善危险区域人员应急转移避险专项预案，优化转移安置路线，定期更新安置场所生活物资，加强设备维护检修，建立转移人员管理工作机制，防止人员擅自返回危险区域。

层层压紧压实防汛抢险救灾责任

落实各级责任，落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱工作责任制，遵循统一指挥调度和一线临机处置相结合的原则，市、区级责任人下沉一线指挥，落实市级领导按工作分工包区、区级领导包镇（街）、镇（街）领导包村（居）驻村（居）、村（居）干部包组到户的责任体系，确保各项工作对应到岗、责任到人。

严格带班值守，4月15日至10月31日汛期期间，严格落实24小时防汛值班制度，启动防台风、暴雨应急响应后，市防指各成员单位落实1名领导在岗带班，必要时提级带班值守，并在1小时内将带班值班领导名单报送市防汛办。

台风暴雨影响期间恰逢节假日时，全市防汛防台风相关部门、单位人员坚守岗位，必要时全员取消休假，投入防灾抗灾救灾工作。强化组织指挥，启动防御台风Ⅳ级和防御暴雨洪水Ⅳ、Ⅲ级应急响应时，市、区防汛办领导在指挥部带班值守，各区安排一名党政领导在岗带班；启动防御台风Ⅲ级和防御暴雨洪水Ⅱ级应急响应时，市、区防指安排副总指挥在指挥部值守指挥，各区分管防汛工作的区领导在岗带班；启动防御台风Ⅱ级以上和防御暴雨洪水Ⅰ级应急响应时，市防指总指挥或第一副总指挥坐镇指挥部，相关成员单位领导安排进驻，各区党政一名主要领导或防指总指挥进驻指挥部值守指挥。

加强应急指挥体系建设

推进应急指挥平台建设，汇集气象、地质灾害、易涝点、水利、交通等数据信息，强化监测预警、指挥救援、决策支持功能，提升灾情统计、险情排查、资源调度效能，为应急处置提供有力支撑。

提升应急处置现场指挥能力，建立现场指挥工作制度，分级明晰灾害事故指挥关系，明确现场指挥负责人，分类建立健全现场救援指挥处置指南，落实疏散转移、现场管控、抢险组织等工作，指挥调度各类资源力量开展应急处置工作。

建立应急社会动员机制，发挥社会公众在信息报告、协助救援等方面的作用，制定社会动员工作方案，建立重大自然灾害分级响应制度，实行统一协调指挥、合理分配救援任务，引导社会公众有序参与重特大突发事件应急救援行动。

加强应急救援保障能力建设

突出极端条件预案建设，修订完善市、区、镇（街）、村（居）以及防指各成员单位防汛防台风应急预案，制定断水、断电、断网、断路、断气等极端条件快速响应和应急处置方案，提高各行业、各层级、各方面预案衔接性和实用性。

构建多元互补力量体系，面向多灾种、多场景救援需求，建立健全“一队多用、一专多能”应急救援队伍，完善部队力量参与抢险救灾联动机制，引导规范社会力量参与应急救援，针对重点部位和薄弱环节制定完善抢险力量预置方案。

配齐配强应急物资装备，有针对性配备应对极端天气的现代化装备设施，加强应急物资调度管理，确保抢险救灾科学、高效、有序；及时更新完善家庭物资储备建议清单，提高社会个体突发事件应对能力和保障水平。

提升基层应急处置能力，开展基层应急能力标准化建设，继续拓展全国综合减灾示范社区覆盖面，完善基层防灾减灾救灾和应急指挥工作机制，压实基层防汛责任“最后一公里”。

统筹做好灾后救助和重建恢复工作

强化组织领导，制定灾后救助和重建恢复工作方案，成立工作领导小组，设立工作专班，明确组织领导、职责分工和工作措施，完善灾情统计、物资调拨、社会救助、疫情防控等机制。

强化统筹调度，推动全市海陆空应急救援队伍高效联动，做好与各地救援力量特别是部队力量的信息、任务、保障等对接协调工作，统筹安排、统一调配，加快修复水利、电力、交通、通信、市政、港口等工程设施，恢复供电、供水、供气和通信以及主要道路通车，尽快恢复社会生产生活秩序。

强化救助保障，充分发挥保险等市场机制作用，建立极端天气灾害风险多渠道分担制度，拓展城市巨灾保险自然灾害赔付种类，做到应保尽保，确保人民群众因台风暴雨等灾害影响遭受损失的风险多方共担。

提高城市基础设施建设标准

提高水电气通讯保障能力，紧扣极端天气防范需求，提高电塔、电线杆、通信铁塔、管道和重要输水节点防灾抗灾标准，持续推动电线入地，优化供水管网布局，建立健全灾后交通疏通机制，保障城市正常运转。

提高防涝排涝能力，科学确定排涝设计标准，统筹考虑项目建设与城市地面、地下空间排涝设施规划管理，严防城市开发建设影响排涝管网运行；推进海绵城市建设，利用绿地、公园、道路、运动场、广场等构建雨水调蓄设施和雨洪行泄通道，优化完善城市排涝体系建设。

加强气象预警预报设施建设，针对高山无人区、工业园区、近海等存在监测盲区的区域，加强气象观测、海洋预报等设施设备建设，加大对交通干线、旅游景点、沿海区域、灾害隐患点位等重点区域的精细化预报预警能力。

提高城市绿化抗风能力，根据防风需求优化绿化种植品种，做好迎风地段树冠庞大、树木过密、临近供电设施设备和建筑物的树木疏枝修剪工作，及时管控转移强风降雨期间路面停留车辆。

开展灾害复盘总结评估

组织灾后复盘，在灾害天气结束后，组织现场调查和专家评估，全面复盘还原灾害发生和应对过程，反思存在短板和不足，围绕“零伤亡、少损失、无舆情”的工作目标，提出改进措施和政策建议。

开展复盘交流，关注各地发生的极端灾害天气事件，结合全市实际开展复盘工作，总结经验教训，定期组织开展领导干部防汛工作理论学习和业务培训，进一步完善本市自然灾害应对机制，提高城市灾害防御水平。

加强成果运用，对灾害情况、灾害损失、预防预备、应急准备、抢险救援等工作开展综合评估，为城市用地规划、项目建设、灾害防治、应急管理提供决策参考。