厦门应急管理局召开2021年安全生产执法工作新闻发布会

2022-09-14来源：编辑：

廉政中国讯（金向友庄秋风通讯员陈国平）12月22日，厦门市应急管理局召开安全生产执法有关工作新闻发布会。厦门市应急管理局总工程师罗水香和厦门市安全生产执法支队长陈国平出席新闻发布会。

今年以来，厦门市应急管理系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，坚持统筹发展与安全，深入推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚，持续强化重点行业领域、重点部位和关键环节监管执法力度，不断加强城市安全风险防控，有力保障“两节两会”“七一”、党的十九届六中全会以及省市党代会等重点时段全市安全稳定，安全生产形势总体平稳。1-11月，厦门市各类生产安全事故发生起数、死亡人数保持了“双下降”的趋势。

全市安全生产执法工作主要做法

应急管理部门对全市安全生产负有综合监管职责，既有协调监督各行业领域安全生产工作落实的任务，也有对本部门监管领域开展监管执法的任务要求。近年来，厦门应急局严格按照安全风险管控要求，把工作着力点放在“排查整治隐患、查纠违法行为、强化安全意识、提升本质安全”上，坚持监管与指导齐抓，执法与服务并重，既注重严格执法有力度，也注重热情服务有温度，始终做到“三坚持两推行”。

一是坚持精准执法。科学合理编制执法检查计划，将危险化学品生产、经营和粉尘涉爆等级高的企业纳入年度执法计划，每年至少进行一次全覆盖检查，把被行政处罚的企业列为重点监管对象，增加执法检查频次。精准发现现场问题，严格落实检查前制定检查方案、检查中按方案排查、检查后及时下达问题整改指令，实施全过程闭环管理，按照“检查必执法、执法必严格”要求，依法查处企业违法违规行为。

二是坚持严格执法。保持“零容忍”的高压监管态势，对各类非法违法行为紧盯不放。严格执法闭环管理，推动隐患问题整改到位。将存在严重违法行为的企业纳入安全生产失信联合惩戒“黑名单”管理，依法依规落实联合惩戒措施。开展行刑衔接工作，依法向公安机关移送涉嫌刑事犯罪的案件，不断加大对安全生产违法犯罪行为的打击和震慑力度。今年，办理了厦门市首例以危险作业罪入刑的典型违法案件查处，包括企业主要负责人在内的3名相关人员均被检察机关批捕。

三是坚持规范执法。健全执法工作制度，优化执法程序，规范行政处罚自由裁量，全面落实行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度），按规定向社会公示执法人员、执法事项等基本信息和执法结果信息，执法过程严格落实亮证执法要求。全面配备使用执法记录仪，综合运用文字记录、音像记录等方式，有效落实执法全过程记录制度。严格执行重大执法决定法制审核制度，进一步探索第三方法律服务机构上门服务与专职人员法制审核相结合、处罚案件集中讨论等工作机制。至目前，保持了查办的行政处罚案件零复议、零诉讼的纪录。

四是推行差异化执法。对安全管理基础较好的企业，实行承诺制度，减少执法检查频次，强化企业自律；对安全管理基础条件一般的企业，实行计划检查、随机抽查、明查暗访相结合，督促企业加强安全管理；对安全管理基础条件差、问题隐患突出、严重违法违规、具有高风险以及曾经发生事故的企业，强化监管执法，加大执法检查频次，强力推动企业落实主体责任。

五是推行包容审慎执法。坚持行政处罚与教育相结合原则，在厦门市安全生产领域推行包容审慎监管执法制度，按照宽严相济原则，鼓励、引导违法行为人主动改正轻微违法行为，努力营造规范文明有序执法生态，进一步激活市场活力，为全方位推进高质量发展超越营造良好的法治氛围。同时，坚持执法与服务相结合，开展典型案件以案释法，警示提醒企业举一反三改进提升安全管理水平。因大力推行执法+服务工作得到企业认可，获企业赠送“严格执法，热情服务”锦旗。

从执法数据看企业常见违法问题及注意事项

从近两年应急管理局执法情况来看，厦门市生产经营安全生产违法行为主要集中表现为：隐患管理类、教育培训类、警示标志类、安全设备使用维护类违法。其中教育培训类（包括特种作业人员无证上岗及企业主要负责人、安全管理人员未按规定持有有效安全管理资格证）违法占比26.2%，隐患管理类违法占比21.9%，作业现场管理类违法占比19.5%，警示标志类违法占比10.4%，安全设备使用维护类违法占比9.0%，行政许可类违法占比4.8%，承包租赁类违法占比4.3%。这些违法行为反映了厦门市部分企业在落实安全生产主体责任方面还有差距，既需要监管部门持续发力推动，也需要企业层面增强自觉抓好安全管理的意识。

安全生产永远在路上，是动态的过程，实现安全生产形势的根本好转和长期稳定任重道远。在监管执法过程中发现，虽然当前厦门市安全生产形势总体平稳，但生产和安全之间的矛盾仍然比较突出，不容存盲目乐观之心，不可有丝毫松懈。一是疫情防控和企业超产带来的安全生产压力和挑战不容忽视。当前，新冠肺炎疫情防控压力比较大，不确定因素在增加，抓好常态化疫情防控下的安全生产工作难度加大。二是企业主体责任缺位带来的安全生产压力和挑战不容忽视。分析每起事故的原因，惨痛教训的背后都存在着企业主体责任落实不到位的问题。部分企业存在的安全管理不到位、安全措施不落实、安全隐患排查治理不彻底、违章违规蛮干等状况，仍未得到根本性好转。三是从业人员职业素质与行业快速发展不相适应带来的安全生产压力和挑战不容忽视。全国范围内正在推进能耗双控工作，碳达峰、碳中和工作有序实施，各个行业领域的产业结构、能源结构、运营结构都将升级改造，工艺技术、设备设施、管理模式也将更新迭代，给企业安全生产带来了新的问题和挑战。然而，部分企业从业准入门槛较低，部分重点岗位的从业人员学历水平不高，专业化、职业化程度较低，对新情况新问题应对乏力，与从事的高风险岗位所需的能力水平不匹配，与行业快速发展要求不相适应。

下一步执法工作思路

安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。加强安全生产行政执法，是强化企业落实安全生产主体责任，推行安全生产依法治理的基础和重要保障。下一步，应急管理局将始终坚持“零容忍、严执法、重实效”，以新《安全生产法》和《行政处罚法》为准绳，充分发挥行刑衔接在严厉打击安全生产违法行为中的震慑作用，紧盯危险化学品、工贸企业等重点领域，突出重点治违、典型曝光、行刑并重，进一步加大对违法行为的惩处力度，提高运用法治思维和法治方式解决安全生产问题的能力和水平，全力保障人民群众生命财产安全，为经济社会健康发展提供有力保障。

一是坚持精准执法，着力提高执法质量。认真贯彻落实应急管理部门关于加强安全生产执法工作的意见，依法开展执法活动。坚持问题导向、目标导向、结果导向，实施精准执法。完善执法计划制度，科学合理确定重点检查企业，围绕重点事项开展有针对性的执法检查，严密组织“双随机、一公开”执法抽查，对典型事故等暴露出的严重违法行为以及通过投诉举报、动态监测等发现的问题，及时开展执法检查，紧盯企业安全风险突出易发生事故的关键环节、要害岗位、重点设施，确保执法检查科学有效。

二是坚持严格执法，着力提升执法效能。紧盯检查发现问题不放，督促企业彻底整改，严格执法闭环管理。严格依法实施处罚，对多种违法行为分别裁量、合并处罚，对违法行为逾期未整改或整改不到位的，以及同一违法行为反复出现的，依法严肃查处、从重予以处罚。严格贯彻实施行刑处罚衔接，配合有关部门加大对危险作业行为刑事责任追究力度。执行安全生产失信行为联合惩戒制度，对于存在严重违法行为的失信主体要及时纳入安全生产失信惩戒名单，提高执法工作严肃性和震慑力。

三是规范执法行为，着力强化执法公正。全面落实行政执法“三项制度”，严格规范日常执法检查、专项执法、明查暗访、交叉互检等工作方式，坚持严格执法与指导服务相结合，严密组织现场检查。及时立案查处依法应当给予行政处罚的违法行为，全面客观公正开展调查、收集证据，规范自由裁量标准运用。按规定做好涉及其他部门职责事项移送工作，开展“说理式”执法。推行信息化执法手段运用，着力完善执法手段。

四是加强执法能力建设，着力增强执法水平。认真贯彻落实上级关于进一步加强安全生产执法工作的有关要求，充分认识加强和改进安全生产执法工作的重要性和紧迫性，对照习近平总书记提出的对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民“四句话方针”，以全面深化应急管理综合执法改革为契机大力加强执法队伍建设。加大危险化学品、工贸等重点行业领域专业执法骨干力量培养力度，建设法治素养和安全生产专业素质齐备的执法骨干力量。突出执法工作重点环节，加强执法教育培训。突出安全生产执法专业特色，提高执法装备水平，开展执法机构业务标准化建设，加强执法保障能力。

编辑：丹丹

扫描二维码分享到手机